赴四川省考察观光农业调研报告(精选多篇)

第一篇：赴四川省考察观光农业调研报告

赴四川省考察观光农业调研报告

4月21日至25日，区政协组织考察团赴四川省双流县考察了观光农业开发情况。考察团先后考察了双流县三星镇的草莓种植观光示范园、杨梅种植基地、枇杷种植农家乐园三个观光农业点。现将有关考察情况和我城区发展观光农业的一些设想汇报如下：

一、双流县发展现代都市观光农业的现状

双流县按照城乡统筹、科学发展的总体部署，紧紧围绕实施都市农业的发展战略，在发展传统农业的基础上，大力发展现代都市观光农业，构筑具有大都市近郊特色的农村经济新格局。

（一）支柱产业越来越明显。该县从“优化农业区域布局，优化农业产业结构和优化农产品品质结构”着手，大力推进农业和农村经济结构战略性调整，促进了农村经济跨越式发展。他们坚持“宏观上引导，政策上扶持，工作上服务”的原则，依靠科技提升农产品质量，突出发展该县具有竞争优势的枇杷、草莓、梨子、牧山麻羊等名牌产品，重点培育出了几个能在全国叫得响的支柱产业，成为农民收入新的增长点。

（二）产业化经营越来越突出。一是品牌特色明显。该县依托草莓、枇杷、麻羊、小家禽等特色农产品，实施农产品标准化工程，打造了一批特色农产品品牌。二是经营规模壮大。为进一步提升农业发展的档次和水平，该县大力引进、扶持、培育产业化龙头企业，提升现代农业发展水平。

（三）新农村建设进程越来越快。充分发挥政府营造环境、企业发展产业、农民建设家园的“三个主体”作用，依托土坯房改造、沼气工程、农用地整理和拆院并院，全面启动了80个示范村建设，打造一批新农村亮点。目前已有近100户农户利用改造后的农庄发展农村休闲旅游，有近20家五星级乡村酒店，提升了农村休闲旅游的档次。

（四）重点镇建设的势头越来越猛。

该县以大林“梨乡春雪”、黄龙溪古镇国家4a级景区为重点，大力发展以乡村旅游、古镇休闲为特色的旅游业。，该县以黄龙古镇和436家“农家乐”为重点，吸引游客880余万人（次），带动就业5000余人，实现旅游总收入7.5亿元。

二、发展现代都市观光农业的主要做法

（一）以构建“三个体系”为基础，强化现代农业发展保障

双流县以农业服务体系、农村金融服务和农民培训为重点，着力构建现代农业服务体系，为现代都市观光农业发展提供了有力保障。

一是健全农业服务体系。建立县级农技推广服务中心，建设19个农业综合服务站和33个动物卫生执法网点，253个村（社区）动物防疫服务实现全覆盖。二是健全农村金融服务体系。创新财政支农机制，成立了现代农业发展投资有限公司和担保公司，综合运用风险投资、贷款贴息、担保贷款等方式为各类农村市场经营主体提供融资服务。三是健全农民培训服务体系。

（二）以培育“三大主体”为重点，增强都市农业发展活力

双流县以培育农村新型集体经济组织、家庭农场、现代农庄“三大市场经营主体”为重点，增强现代都市观光农业发展活力。一是加快培育农村新型集体经济组织。引导群众通过集体资产股份量化、与社会资金合作成立股份公司等方式，组建各种类型的新型集体经济组织。二是加快培育家庭农场。充分运用市场机制和利用产权制度改革成果，以精品种植和一三互动为重点，培育和发展一批效益高、示范性强的家庭农场。三是加快培育现代农庄。结合产权制度改革，采取集体建设用地使用权、土地承包经营权、集体林权出租、转让、入股、抵押等方式，吸引现代工商资本在丘陵区域投资建设观光型、科技型、体验型、生态休闲型现代农庄。

（三）以推进“六化合一”为方向，提升都市农业发展水平

双流县坚持以产业规模化、组织集体化、投入集约化、生产标准化、服务社会化、产品品牌化“六化合一”为方向，着力提升现代都市观光农业发展水平。一是着力推进产业规模化。二是着力推进组织集体化。创新组织形式，鼓励和引导农民以土地、资金、技术、劳动力等要素进行合作，大力发展以产权为纽带、效益为核心的形式多样的农村新型集体经济组织。推动规范发展，指导和帮助农村新型集体经济组织，按照现代企业制度要求，完善内部治理结构，采取“股份分红”、“二次返利”、“订单收购”等方式，与农民建立更加紧密的利益联结机制。三是着力推进投入集约化。集成政策、项目和资金，连线成片组团式整体推进“一环一线”田园城市示范线、新农村综合体、示范镇建设。统筹调度，整合各级农业农村发展专项资金，集约投向一三产业互动发展、土地综合整治、场镇改造、生产要素在城乡之间自由流动等方面。四是着力推进生产标准化。建立农产品标准化体系。制定地方标准，鼓励新型集体经济组织、龙头企业、专业大户等实施标准化生产。建立农产品质量检测体系。建立农产品质量监管体系。实现农产品生产、加工、流通等环节全程监管。五是着力推进服务社会化。健全公益性服务体系。积极推进镇级农业综合服务站建设，整合“农牧110”、科技专家大院等服务资源，健全农业科技服务体系。发展社会化服务组织。鼓励和引导合作社、农民经纪人、龙头企业等市场主体围绕生产、加工、流通等环节，组建植保类、农机类、生产类、营销类等服务组织，开展多种形式的经营性服务。创新农业服务方式。在全县253个村（社区）全面推行政府购买服务，通过委托、招标等方式，引导农民专业合作社等社会力量承担技术培训、疫病防控、投入品供应等服务项目。六是着力推进产品品牌化。建立健全农产品品牌创建激励机制，鼓励农村新型集体经济组织和龙头企业创建农产品品牌。

（四）政府主导，商家主体，农民积极参与，加快现代都市农业发展步伐

一是坚持灵活土地政策。双流县农业开发用地以租用为主。，县委、县政府时出台了《关于鼓励扶持发展农业产业化经营的意见》等政策性文件，规定凡到双流县租用土地用于都市观光农业开发的，可安排其中土地的10%用于建筑性建设，即每100亩租用地可安排10亩用于建设用地，这些土地主要用农庄内的酒店、客户、管理办公场所等建设。土地承包费一般以每年的9月当地粮食价格为基本标准，以发放粮食代替租金，属田地的，每亩可得300千克粮食（玉米）；属山地的，每亩可得200千克粮食（玉米）。土地承包费亦可采用收取资金形式，一般每亩800元至1000元。

二是实行政府资金补贴。为了加快开发建设，县委、县政府专门设立用于农业开发基础性设施建设的补贴经费。该县财政每年200万元百姓创家业专项资金，扶持和鼓励百姓创家业的成绩突出者。补助资金由县农村发展局负责审核和发放。同时，各镇（街道办）也要积极创造条件，为百姓创家业提供一定的资金支持。

三是成立专门管理机构。为加强对农业开发各项工作的管理，双流县专门成立了农业开发管理委员会，人员从各单位抽调组成。管委会负责全县农业开发各项工作的总体调控，如制定全县农业开发总体规划，各乡镇再根据县总体规划制定本乡镇的规划方案，要求各乡镇在建设特色农业园时 ……此处隐藏24995个字……一特殊政策真正解决了该地区指标限制这一制约发展的瓶颈问题。目前，该市工业园区面积13.33平方公里,已批供落地项目300多家，有力地推动了地方发展。

崇州市在推进土地综合整治促进城乡统筹发展中，走在了全市乃至全国的前列，也有力推动了该市经济社会全面发展。但在改革过程中也遇到了一些难题，如：其村庄整治投入成本为12.5万元/亩，资金量较大，后续资金筹集困

难；在农村土地确权和流转过程中，城镇居民购买农民房屋、一户多宅现象较多；市、县对耕地保护基金的筹集存在畏难情绪；耕地保护基金的发放对象难以合理界定，等等。针对这些难题，该市不断地探索总结经验，并积极吸取其它地区的一些好的做法，其统筹城乡发展改革体系也将会逐步完善。

二、推进县级土地综合整治工作的建议

近几年来，全省各地狠抓新型工业化、新型城市化、新型农村建设和新型社会建设，社会经济呈现又好又快发展，面貌日新月异。在这一发展过程中，各地通过大力实施土地开发复垦整理项目，全力推进建设用地置换工作，处理好保护与发展的关系，有效地化解建设用地需求矛盾。但随着国家推进产业转移示范区建设，保增长、保红线，土地供需压力是越来越大，同时资金投入不足，新农村建设点多规模小、建新不拆旧，农村产权模糊，保护意识不到位等，制约了进一步发展。

总结崇州城乡一体化实践经验经验，以土地整理和建设用地置换为平台和抓手，用统筹城乡发展的思路和办法，全面深入开展农村土地综合整治，是发展现代农业、促进农民增收的重大举措，是坚持扩大内需方针、转变发展方式的重大举措，是建设社会主义新农村、加快构建新型城乡形态的重大举措。在当前迎难而上、化危为机、努力实现又好又快发展的关键时期，全面深入开展农村土地综合整治能够在较短的时间内改变农村面貌，繁荣农村经济，改善农民生活，既是深入贯彻落实中央“保增长、保民生、保稳定”方针切实管用的措施，也是深化统筹城乡发展实践、加快推进城乡一体化行之有效的办法。为此，建议：

1、成立政府主导、各方参与的综合性组织，形成合力。由于土地综合整治牵涉到方方面面，影响千家万户，必须形成政府主导、各方参与的运行机制，充分发挥政府主导作用，我县应成立由政府主要负责人担任组长的领导组，政府办、发改委、农委、建委、财政、国土、规划、水务、交通、林业、社保、供电等部门负责人为成员，全面指挥和协调项目实施。按照“统一立项、统一实施、统一验收，分类记帐”的原则，将土地整理、建设用地置换、新农村建设、农业综合开发、小流域治理、测土配方、沟渠清淤、村村通等多项涉农工程进行合并，形成“项目链条”，整合人力、物力、财力资源，集中实施，使项目实施达到经济效益最大化、社会效益最优化、生态效益最美化。各镇也要相应成立由党政主要负责人牵头的工作班子，负责土地综合整治的实施工作。同时建立综合考评机制，将项目实施纳入各部门和各镇岗位目标责任制考核范围，签订《责任状》，加大考核力度，必要时可试行一票否决。

2、全面开展农村土地产权确权登记，切实摸清家底，做好统筹规划。要充分利用全国第(来自好范 文网：WwW.)二次土地调查成果，利用新科技，完善权属调查和地籍测量，全面查清土地类型、结构、面积和权属状况，开展农村集体土地所有权、集体建设用地使用权和农村宅基地确权、登记工作，为建立农村土地产权市场奠定基础。同时在此基础上编制科学合理的专项规划，要充分注重规划的前瞻性、导向性、和可操作性，广泛听取项目区农民意见，让项目实施能给农民带来最大的方便。在确定具体项目时要切实做好可行性论证，不仅要考虑到有效耕地面积的增加，同时还应考虑社会、经济、生态效益的统一。要注重项目的工程规划设计，合理安排田、水、路、林、村的布局，调整用地结构，优化土地资源配置，改善农业生产条件和生态环境，并尽可能节约建设资金。

3、对项目资金实行统筹管理。实施土地综合整治由于任务重、难度大、时间紧，所需资金也特别巨大，同时还和建新地块土地出让密切相关，应在财政设立专户，统一收付。同时制定项目资金管理办法，实现“资金统筹，分类管理，政府调控，综合平衡”。加强对项目资金使用情况的监督，审计、监察等部门要定期检查，并实行定期公示制度，增加项目资金使用的透明度，接受群众监督。对项目效益要进行评估和验收，建立资金下拨终端到位情况反馈和资

金使用效益公示制度，确保资金专款专用。

4、完善农村土地征收、征用补偿机制。目前我县农村集体土地在被征用过程中，受区位、项目、时间等因素影响，补偿标准差距很大，容易产生一些矛盾。要充分考虑被征地农民的合法利益，提高现行征用标准，以即将实行的区片价为基准，统一制定合理的补偿标准，实现同地同价；同时要进一步提高建设用地置换补助标准，建立最低保护价格。要改变补偿方式，以解决被征地农民的基本生活为根本，逐步从现金补偿向解决社保方向迈步，全面建立被征地农户社保基金，纳入城乡居民统一保障体系，确保被征地农民“生活水平不降低，长远生计有保障”，保障社会稳定。条件成熟时，要出台农村宅基地退出补偿机制。

5、设立耕地保护基金。保护好耕地是继续科学发展的前提，设立耕地保护基金的既是一种责任的设立，也是一种权利的设立，农村集体经济组织和农户在承担了耕地保护责任的同时，也享受到获得补贴的权利，从而更好调动群众参与耕地保护的积极性，为未来发展留足了空间。可参照崇州方式设立耕地保护基金，从新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费、土地出让收益中提取，以二次土地调查确认的耕地数为基准，确保发放准确、合理。

6、规范农村建设行为，推行节约集约用地。要全面加强新农村建设的监管，严查乱占耕地、少批多占、非法转让以及假借新农村建设之名行开发之实等违法行为，对那些将原宅基地或新建房屋转让的，今后申请再建房屋一律不予受理，对“建新”后主动“拆旧”的农户，应参照建设用地置换房屋拆迁补偿标准予以奖励励，对一户多宅的，要坚决收回多余宅基地；同时要坚持高起点、高标准规划，节约集约用地，规划点要统一集中，减少数量，扩大规模，鼓励建造多层和高层安置房，尽量少占土地，少占耕地，推行小区规范化物业管理，提高生活水平和生活质量。

7、以政策为保障，以指标市场化为刺激点，充分调动社会各方面积极性。土地综合整治不仅仅是一个个建设项目，同时是推进城市化进程和农业、农村现代化建设的一项系统性工程，政府应出台相关政策，加大融资力度，引入社会奖金，从人力、物力、财力予以优惠和扶持。对产生的占补指标和置换指标，要建立有形交易市场，运用市场机制进行分配，确保县域、镇域经济均衡发展。各镇也应出台鼓励政策，投入相应的资金，对项目积极性高且效益明显的村及农户予以一定的补偿和奖励，以此调动各村及项目涉及农户两方面的积极性。

8、创新金融服务方法，加大融资力度。要充分利用部分政策性银行已将土地整治列入资金放贷范围，实行优惠利率，做大、做好项目申报，以此建立专项基金，保证土地综合整治有长远、持续的资金保障。同时对集体建设用地使用权、承包经营权、宅基地使用权等，要积极和金融部门沟通，创新方法，拟订制度，也可进行融资，促进经济快速发展。